Mikä ihmeen Coreper?
Kiertävä EU-puheenjohtajamaan rooli on EU:n sisäisen työskentelyn kannalta keskeinen, sillä puheenjohtajamaa johtaa neuvoston työskentelyä kaikilla neuvotteluiden tasoilla työryhmistä ministerikokouksiin. Suurin osa kokouksista järjestetään Brysselissä, mutta epävirallisia ministerikokouksia ja joitakin virkamiestason kokouksia pidetään myös kulloisessakin puheenjohtajamassa. Tällä viikolla Suomessa vierailevat Coreper II -suurlähettiläät. EU-lainsäädäntöä tekevistä elimistä Coreper lienee vähiten tunnettu.
Komission antaman lainsäädäntöehdotuksen käsittely alkaa neuvoston työryhmistä ja komiteoista, joita on kaikkiaan noin 200. Työryhmissä jäsenmaata edustaa joko pääkaupungista lähetetty tai pysyvässä edustustossa Brysselissä työskentelevä asiantuntija. Työryhmät kokoontuvat viikoittain. Neuvostolla on myös erityiskysymyksiin keskittyviä pysyviä komiteoita.
EU-suurlähettiläät kokoontuvat viikoittain = Coreper
Seuraava neuvotteluporras on Coreper. Termi tulee suoraan ranskan kielestä (Comité des Représentants Permanents) ja tarkoittaa jäsenmaiden pysyvien edustajien eli EU-suurlähettiläiden komiteaa.
Coreper käsittelee ja valmistelee kaikki ministerineuvoston kokouksiin tulevat asiat. Työ on siis lainsäädäntötyötä, jossa hyvät neuvottelutaidot ovat keskeisiä prosessin eri vaiheissa. Ennakkovaikuttaminen lainsäädäntöön tehdään juuri Coreper-vaiheessa.
Coreper kokoontuu Brysselissä viikoittain. Coreperissa pyritään ratkaisemaan mahdollisimman suuri osa jäsenvaltioiden näkemyseroista. Mikäli yhteisymmärrystä ei saavuteta, asia käsitellään ministereiden kesken neuvoston istunnossa.
Eikä siinä kaikki – Corepereja onkin kaksi!
Coreper työskentelee kahdessa eri kokoonpanossa, jotka erotetaan toisistaan roomalaisilla numeroilla I ja II.
Coreper II -kokouksiin kokoontuvat jäsenmaiden EU-edustustojen pysyvät edustajat.
Coreper II -komitean vastuualueita ovat:
- Yleiset asiat ja ulkosuhteet
- Talous- ja raha-asiat
- Oikeus- ja sisäasiat
- Eurooppa-neuvostojen valmistelu
Coreper I -kokouksissa jäsenmaita edustavat unionin jäsenmaiden pysyvien edustajien sijaiset.
Coreper I -komitean vastuulle kuuluu asioita, jotka näkyvät suoraan kansalaisten arjessa; siellä valmistellaan kuuden neuvoston kokoonpanon työtä. Joukossa ovat mm. maatalous-, kilpailukyky-, koulutus-, työllisyys- ympäristö-, liikenne- ja energiasektorin asiat. Näitä asioita EU-edustustossa ovat hoitamassa lähetetyt virkamiehet kuudesta eri ministeriöstä.
Pysyvä edustaja ja pysyvän edustajan sijainen ovat kumpikin vastuussa valmistelemistaan asioista suoraan sille ministerille, jolle hoidettava asia kotimaassa kuuluu.
Ministerit vahvistavat
Coreperissa saavutetut päätökset vahvistetaan neuvostossa, jotka kokoontuvat kymmenessä eri kokoonpanossa riippuen siitä, mitä asioita sen käsiteltävänä on. Osallistuva ministeri määräytyy sen mukaan, mitä aihepiiriä käsitellään.
Ministerineuvosto päättää asioista joko yksimielisesti, määräenemmistöllä tai yksinkertaisella enemmistöllä.
Lopulliseen lain syntymiseen EU:ssa vaikuttaa myös Euroopan parlamentti, joka yhdessä ministerineuvoston kanssa hyväksyy lainsäädäntöä.
Lainsäädäntövalmisteluissa, joita kuuluu erityisen paljon Coreper I:n puolelle, Coreper neuvottelee Euroopan parlamentin kanssa kulloisenkin lakiehdotuksen lopullisesta ratkaisusta. Tämä tapahtuu sen jälkeen, kun ministerit ovat päässeet neuvostossa asiasta poliittiseen yhteisymmärrykseen tai saavuttaneet siitä yleisnäkemyksen.
